В соответствии с планом работы Петуховского районного суда Курганской области проведено обобщение судебной практики рассмотрения судьями Петуховского районного суда дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за 3 месяца 2025 года.

Целью данного обобщения является проверка выполнения судьями Петуховского районного суда Курганской области требований действующего законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, выявление нарушений, ошибок и неясностей, возникающих при принятии решений, и принятие мер к их устранению в дальнейшей работе.

Комментируемая статья 18.11 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иммиграционных правил.

Санкцией части 1 статьи 18.11 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Иностранный гражданин при въезде в Российскую Федерацию заполняет миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность иностранного гражданина, предъявляется должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. При выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать миграционную карту должностному лицу пограничного органа федеральной службы безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Должностное лицо пограничного органа федеральной службы безопасности проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и отметку о его выезде из Российской Федерации (пункт 3 статьи 30 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Объектом административного правонарушения по статье 18.11 КоАП РФ выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства иммиграционных правил в Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении установленных в Российской Федерации иммиграционных правил, а именно в уклонении иммигранта от прохождения иммиграционного контроля, предусмотренного законодательством Российской Федерации, медицинского освидетельствования, идентификации личности, проживания в месте временного содержания, в центре временного размещения иммигрантов или в месте, определенном территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, для временного пребывания, а равно нарушение правил проживания в указанных местах либо уклонение от представления сведений или представление недостоверных сведений во время определения статуса иммигранта в Российской Федерации (часть 1 статьи 18.11 КоАП РФ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, рассматриваются судьями (часть 1 статьи 23.1 КоАП РФ).

Субъектом правонарушения выступают физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства), должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона деяния выражается в форме умысла или неосторожности («Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая» (том 1) (под общ. ред. Л.В. Чистяковой) («ГроссМедиа», «РОСБУХ», 2019).

За исследуемый период Петуховским районным судом Курганской области рассмотрено 7 дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, в 6 случаях всем лицам, привлекаемым к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в виде принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, в 1 случае назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Все дела об административных правонарушениях рассмотрены в сроки, установленные статьей 29.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судьями проверялись наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, закрепленных в статье 26.1 КоАП РФ. Выяснялись следующие сведения: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административные наказания назначены в пределах санкций соответствующей статьи КоАП РФ с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Так, постановлением суда от 7 января 2025 года гражданин Республики Таджикистан Р. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что гражданин Республики Таджикистан допустил нарушение иммиграционных правил, выразившееся в уклонении от медицинского освидетельствования.

При рассмотрении дела Р. признал факт совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, пояснив, что приехал в Российскую Федерацию 4 октября 2024 года работать, 1 февраля 2024 года ему выдан патент, который он оплачивал ежемесячно, в том числе и 25 декабря 2024 года за январь 2025 года, медицинское освидетельствование проходил, когда оформлял патент, получил сертификат, срок действия которого закончился 28 августа 2024 года, полагал, что медицинское освидетельствование нужно проходить при оформлении нового патента.

Судом установлено, что 5 января 2025 года в ходе проверки документов на 444 километре трассы «Иртыш», выявлен гражданин Республики Таджикистан Р., который въехав в Российскую Федерацию для трудоустройства, в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию не прошел медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления им наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, предусмотренных перечнем, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), в медицинских организациях.

Исследовав имеющиеся доказательства по делу, учитывая характер совершенного правонарушения, личность Р., отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего –  согласие с протоколом об административном правонарушении,   судья назначил наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

При вынесении постановлений судьями соблюдаются требования, предъявляемые к содержанию постановлений по делам об административных правонарушениях.

В апелляционном порядке постановления Петуховского районного суда о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, вынесенные в исследуемый период, не обжаловались.

Обобщение судебной практики показало, что судьи, рассматривающие дела об административных правонарушениях указанной категории, верно применяют законодательство, предусматривающее административную ответственность за нарушение законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ, судьи подробно мотивируют свои выводы о виновности лица, в отношении которого ведется  производство  по делу об административном правонарушении, дают надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, аргументируют свое мнение при решении вопросов, связанных с назначением вида и размера наказания.

Следует отметить, что Федеральным законом от 8 августа 2024 года № 248-ФЗ (ред. от 13 декабря 2024 года) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», с 5 февраля 2025 года органы внутренних дел (полиции) наделены полномочиями по принятию решений об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Определен перечень должностных лиц органов внутренних дел (полиции), наделенных правом назначать такое административное наказание. Установлено, что органы внутренних дел (полиция) рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 18.11, статьей 18.12, частью 1 статьи 18.13, частями 4 и 5 статьи 20.31 КоАП РФ. Установлен порядок продления срока содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении.

После вступления в законную силу указанных изменений в КоАП РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.11 КоАП РФ в Петуховский районный суд Курганской области не поступали.