В соответствии с планом работы Петуховского районного суда Курганской области проведено обобщение судебной практики рассмотрения судьями Петуховского районного суда дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за 12 месяцев 2024 года.

Целью данного обобщения является проверка выполнения судьями Петуховского районного суда Курганской области требований действующего законодательства при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выявление нарушений, ошибок и неясностей, возникающих при принятии решений, и принятие мер к их устранению в дальнейшей работе.

Статья 18.8 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства (Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором РФ документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в РФ.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, получившее миграционную карту, но и не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Существует исчерпывающий перечень оснований для отказа въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также перечень оснований, по которым выезд из Российской Федерации может быть ограничен (статьи 26, 27, 28 Федерального закона № 114-ФЗ).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (части 5, 6 статьи 25.10 Закона № 114-ФЗ).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при выезде иностранного гражданина или лица без гражданства из Российской Федерации.

За иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории Российской Федерации, осуществляется миграционный учет как государственная деятельность по фиксации и обобщению сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и об их перемещениях.

Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания. Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в Российской Федерации, подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации не позднее 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания (пункт 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства).

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ на основании документов, выданных или оформленных им, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые требуется специальное разрешение (пункт 1 статьи 11 Закона № 115-ФЗ).

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, влекущих административное выдворение за пределы РФ, рассматриваются судьями районных судов, а в остальных случаях - должностными лицами ОВД.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранным гражданином или лицом без гражданства правил пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Объективную сторону правонарушения составляют действия, выраженные в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Субъектом правонарушения выступают физические лица - иностранный гражданин или лицо без гражданства.

Субъективная сторона деяния выражается в форме умысла или неосторожности. («Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Часть вторая» (том 1) (под общ. ред. Л.В. Чистяковой) («ГроссМедиа», «РОСБУХ», 2019).

За исследуемый период Петуховским районным судом Курганской области рассмотрено 72 дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в 66 случаях всем лицам, привлекаемым к административной ответственности назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в виде принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, в 6 случаях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Все дела об административных правонарушениях рассмотрены в сроки, установленные статье 29.6 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судьями проверялись наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих выяснению по делу, закрепленных в статье 26.1 КоАП РФ. Выяснялись следующие сведения: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административные наказания назначены в пределах санкций соответствующих статей КоАП РФ с учетом обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.

Так, постановлением суда от 17 мая 2024 г. гражданин Республики Таджикистан М. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что гражданин Республики Таджикистан допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (паспорте отсутствуют страницы 7, 8, 41, 42).

В ходе рассмотрения дела установлено, что М. поставлен на миграционный сроком до 17 апреля 2025 г., осуществляет трудовую деятельность на территории Российской Федерации на основании патента. М. уплачены авансовые платежи за патент, что свидетельствует о наличии действующего на момент составления протокола об административном правонарушении, патента.

Также судом установлено, что М. имеет дочь 2015 года рождения, являющуюся гражданкой Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся доказательства по делу, учитывая характер совершенного правонарушения, личность М., отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего – признание вины в совершении административного правонарушения, намерение в ближайшее время обратиться в компетентные органы по вопросу получения паспорта, судья назначил наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Другой пример.

Постановлением суда от 9 июля 2024 г. гражданка Республики Казахстан Р. привлечена к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении следует, что 08 июля 2024 г. в ходе проведения проверки документов выявлена гражданка Республики Казахстан Р., допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а именно, с 27 июня 2024 г. по настоящее время находилась на территории Российской Федерации без документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (отсутствует какой-либо документ, в компетентные органы не обращалась).

В ходе рассмотрения дела Р. пояснила, что 15 июня 2024 г. она приехала на территорию Российской Федерации в гости к бабушке, в этот период ей исполнилось 16 лет, при выезде из Российской Федерации документ, удостоверяющий личность, отсутствовал. По приезду в Республику Казахстан она намерена обратиться в компетентные органы за получением паспорта.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность  Р., отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего – признание вины в совершении административного правонарушения, намерение по приезду в Республику Казахстан обратиться в компетентные органы по вопросу получения паспорта, судья назначил наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб. без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения.

Во всех случаях судьями соблюдены требования, предъявляемые к содержанию постановлений по делам об административных правонарушениях.

В апелляционном порядке в исследуемый период обжаловано одно постановление Петуховского районного суда о привлечении лица к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Так, постановлением суда от 14 августа 2024 г. гражданин Республики Таджикистан А. привлечен к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением в виде принудительного и контролируемого перемещения через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации.

В жалобе в Курганский областной суд защитник А. просил постановление судьи изменить, исключить из него указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации и в порядке части 3.8 статья 4.1 КоАП РФ назначить административный штраф или обязательные работы.

Решением Курганского областного суда от 24 августа 2024 г. постановление судьи Петуховского районного суда Курганской области от 14 августа 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении А. оставлено без изменения, жалоба его защитника – без удовлетворения.

Обобщение судебной практики показало, что судьи, рассматривающие дела об административных правонарушениях указанной категории, верно применяют законодательство, предусматривающее административную ответственность за нарушение законодательства в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации. При вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, судьи подробно мотивируют свои выводы о виновности лица, в отношении которого ведется  производство  по делу об административном правонарушении, дают надлежащую оценку представленным по делу доказательствам, аргументируют свое мнение при решении вопросов, связанных с назначением вида и размера наказания.

Обобщение подготовил

помощник  судьи                                                                                       К.С. Боглюкова